【政策解讀】《廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)產業(yè)導則》文件解讀材料和解讀方案

各區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

　　經市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)產業(yè)導則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。

　　廣州市工業(yè)和信息化局

　　2021年5月29日

　　廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)產業(yè)導則

　　第一章總則

　　第一條為引導推動廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)（以下簡稱廣州試驗區(qū)）“一江兩岸三片區(qū)”各展其能，又握指成拳，以發(fā)展數字產業(yè)化、推動產業(yè)數字化、加強數字化治理、推進數據價值化為方向，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，強化數字化、網絡化、智能化對高端產業(yè)的引領功能，建設全球數產融合標桿城市，特制定本導則。

　　第二條本導則適用于廣州試驗區(qū)內人工智能與數字經濟領域的產業(yè)、科技規(guī)劃和人才配套項目建設及管理活動。各片區(qū)在本導則指導下，結合實際制定精準產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　廣州試驗區(qū)位于廣州中心城區(qū)，選擇人工智能與數字經濟發(fā)展基礎較好的琶洲、廣州大學城、廣州國際金融城、魚珠等連片區(qū)域，構建“一江兩岸三片區(qū)”的空間格局，總面積約81平方公里。

　　——珠江南岸人工智能與數字經濟產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，即琶洲核心片區(qū)（含廣州大學城）。發(fā)揮人工智能與數字經濟廣東省實驗室（廣州）等重大創(chuàng)新研發(fā)平臺以及中山大學、華南理工大學等高校科研和人才資源，依托樹根互聯(lián)技術有限公司、致景信息科技有限公司等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網、大數據、人工智能、新一代信息技術等數字技術產業(yè)，形成一批人工智能與數字經濟領域的原始應用創(chuàng)新示范。

　　——珠江北岸人工智能與數字經濟產業(yè)融合發(fā)展區(qū)，包括廣州國際金融城片區(qū)和魚珠片區(qū)。廣州國際金融城片區(qū)發(fā)揮金融、貿易等現(xiàn)代服務業(yè)資源優(yōu)勢和新一代信息技術賦能作用，大力發(fā)展數字金融、數字貿易、數字創(chuàng)意以及各種消費新業(yè)態(tài)、新模式。魚珠片區(qū)布局工業(yè)互聯(lián)網標識解析頂級節(jié)點等新型國際化信息基礎設施，強化人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術與實體經濟深度融合，打造以區(qū)塊鏈為特色的中國軟件名城示范區(qū)。發(fā)揮黃埔港優(yōu)勢，推動航運、貿易與數字經濟融合發(fā)展。

　　第二章基本原則與發(fā)展目標

　　第三條本產業(yè)導則遵循數產應用融合、創(chuàng)新要素主導、開放市場招引和錯位協(xié)同發(fā)展的基本原則，打造統(tǒng)籌有力、協(xié)同有效、市場活躍、要素齊備、量質領先的數字經濟生態(tài)。

　　——聚焦數字技術與傳統(tǒng)產業(yè)應用融合。圍繞實體經濟的提質增效目標，重點抓好新模式、新技術、新業(yè)態(tài)在傳統(tǒng)產業(yè)中的應用，雙向推進傳統(tǒng)產業(yè)升級與新技術研發(fā)，促進制造業(yè)數字化轉型，支持服務業(yè)數字化、網絡化、智能化，推動數字經濟產業(yè)發(fā)展壯大。

　　——堅持創(chuàng)新要素主導。充分尊重科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，著力打通人才鏈和科技鏈在產業(yè)鏈上的堵點，激發(fā)三位一體整體效應，培育新產業(yè)。充分利用市場與資本手段，加快人工智能和數字化科技成果的產業(yè)化應用。

　　——大力開放市場招引。尊重市場和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，面向需求側技術和產業(yè)高質量發(fā)展要求，創(chuàng)新招商方式及政策，打造多元化應用場景。

　　——強化錯位協(xié)同發(fā)展?；谄瑓^(qū)要素稟賦打造各片區(qū)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的定位格局，構建“市里協(xié)調、區(qū)間協(xié)同、企業(yè)協(xié)作、市場協(xié)力”新發(fā)展體制，加強各片區(qū)資源、制度、產業(yè)、環(huán)境高效協(xié)同，優(yōu)化人工智能和數字經濟發(fā)展的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　第四條根據廣州試驗區(qū)發(fā)展基礎與形勢，設立廣州試驗區(qū)2022年和2025年產業(yè)發(fā)展目標。

　　——到2022年，廣州試驗區(qū)內人工智能與數字經濟規(guī)模初步形成，軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入規(guī)模超600億元，產業(yè)數字化滲透率不斷提升。高新技術企業(yè)新增2100家、技術合同成交額1500億元，投融資服務機構超過300家。建成一批全國領先的人工智能開放創(chuàng)新平臺和成果應用轉化基地。培育一批有技術和人才競爭力的數字經濟領軍企業(yè)，重點企業(yè)超過1000家，新增人工智能與數字經濟類型企業(yè)超過500家，區(qū)域數字經濟示范引領作用不斷增強。

　　——到2025年，優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展水平顯著提升，軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入規(guī)模超900億元，產業(yè)數字化覆蓋率過半。高新技術企業(yè)新增2400家、技術合同成交額1700億元，投融資服務機構超過400家，主要科技載體和基地攻克一批關鍵核心技術，形成新一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目帶動示范。培育重點企業(yè)超過1300家，新增人工智能與數字經濟類型企業(yè)超過800家，信息技術與實體經濟融合催生的新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)成為推動數字經濟發(fā)展的重要動能。

　　第三章產業(yè)布局與產業(yè)導入

　　第五條根據廣州試驗區(qū)“一江兩岸三片區(qū)”的空間格局及各片區(qū)現(xiàn)有產業(yè)基礎、資源稟賦，全面統(tǒng)籌各片區(qū)差異化布局。各片區(qū)通過一批總部企業(yè)、人工智能與數字經濟領域技術龍頭和產業(yè)龍頭企業(yè)引入，公共實驗室、科技孵化平臺、國際注冊技術轉移經理人認證（RTTP）、知識產權保護基地、科技成果轉化中心等服務平臺的建設，帶動試驗區(qū)外其他區(qū)域進行數字化轉型。

　　琶洲核心片區(qū)（含廣州大學城）建設數字經濟與總部經濟創(chuàng)新合作區(qū)、創(chuàng)新融合拓展區(qū)、知識產權保護基地和科技成果轉化中心。其中，琶洲重點發(fā)展移動互聯(lián)網、云計算與大數據應用、人工智能、高端軟件服務、物聯(lián)網及車聯(lián)網、虛擬現(xiàn)實與增強現(xiàn)實、網絡安全、數字會展等產業(yè)，建設數字創(chuàng)意、智慧城市、數字貿易、金融科技創(chuàng)新基地，打造智慧社區(qū)、智慧法庭、智慧會展、智慧交通、智慧物流多應用場景。利用琶洲區(qū)位優(yōu)勢，引入國際注冊技術轉移經理人認證（RTTP）服務，提高技術轉移專業(yè)服務能力。廣州大學城依托豐富的科教資源及重點企業(yè)，打造一批公共實驗室和科技孵化平臺，加強區(qū)域合作，共同發(fā)展大數據、云計算、數字創(chuàng)意、智慧醫(yī)療產業(yè)，形成新一代信息技術產業(yè)集聚區(qū)、人工智能產業(yè)集聚區(qū)。

　　廣州國際金融城片區(qū)積極打造粵港澳金融合作示范區(qū)和金融科技先行示范區(qū)。重點發(fā)展數字金融，引進國內外知名金融機構或區(qū)域型總部企業(yè)，探索打造全國性數字金融基礎設施創(chuàng)新平臺及數字金融創(chuàng)新中心。發(fā)展數字文化，培育一批具有國際影響力的動漫游戲品牌和電子競技項目。積極發(fā)展數字服務貿易，集聚一批行業(yè)性、區(qū)域性數字服務貿易品牌和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，積極打造“移動支付數字商圈”，發(fā)展電商直播、無人銷售等服務新業(yè)態(tài)。

　　魚珠片區(qū)發(fā)展5G通訊及集成電路核心零部件、AI+軟件、信創(chuàng)+區(qū)塊鏈、數字貿易等產業(yè)，發(fā)展數字化工廠和無人工廠。形成國家高端智能裝備產業(yè)基地、工業(yè)互聯(lián)網示范基地、高端服務業(yè)產業(yè)基地、信創(chuàng)產業(yè)基地和基礎軟件戰(zhàn)略基地。

　　第六條優(yōu)化招商引資環(huán)境，開放多種應用場景。創(chuàng)新招商方式，開展供應鏈招商、人才招商、科技招商、資本招商、市場招商。優(yōu)化招商引資政策，對新引進項目給予扶持。鼓勵試驗區(qū)內廣泛開展與各類新型智庫機構合作，提倡組建智庫聯(lián)盟和企業(yè)實驗室聯(lián)盟，積極利用智庫為產業(yè)高質量發(fā)展出謀劃策。完善土地、人才、宜居性、營商環(huán)境等相關配套政策，吸引全球人工智能與數字經濟領域頂尖企業(yè)。

　　第七條依據廣州試驗區(qū)現(xiàn)有產業(yè)基礎條件，培育轉化孵化加速載體，規(guī)劃布局產業(yè)集聚園區(qū)。

　　——創(chuàng)建產業(yè)基礎條件。引進一批人工智能與數字經濟技術或應用骨干企業(yè)（人工智能與數字經濟產品/服務年銷售收入2500萬元以上），形成骨干企業(yè)為主體、專業(yè)化分工、上下游產業(yè)協(xié)同配套的人工智能與數字經濟產業(yè)體系。

　　——科學合理規(guī)劃布局。在符合國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃、當地土地利用總體規(guī)劃、當地城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、土地權屬清晰的前提下，規(guī)劃相對集中的人工智能與數字經濟產業(yè)發(fā)展空間布局。

　　——載體要素承載能力提升。引入新型研發(fā)機構、知識產權保護基地、科技成果轉化中心、眾創(chuàng)空間、孵化器、產業(yè)加速器等創(chuàng)新服務載體，鼓勵人工智能與數字經濟企業(yè)與高校、院所開展研發(fā)合作。

　　——培育優(yōu)良轉化環(huán)境。建立人工智能與數字經濟骨干企業(yè)、中小企業(yè)培育工作臺賬，對重點項目和重點企業(yè)進行專人跟蹤和服務。普及物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能等技術應用，在政務、醫(yī)療、教育、文化、交通、商貿、農業(yè)、社區(qū)服務等領域開展人工智能與數字經濟示范項目。

　　——營造宜業(yè)宜居環(huán)境。建設全光網園區(qū)，推進千兆光纖網絡入園區(qū)、百兆網絡入企業(yè)，提供政策補貼。建設創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、知識產權咨詢、法務咨詢、財務管理、上市輔導等公共服務平臺，并對外遷重點企業(yè)的落戶、注冊、人員住宿安置等提供貼身服務。

　　——充分發(fā)揮配套作用。研究制定廣州試驗區(qū)及各片區(qū)建設規(guī)劃和扶持人工智能與數字經濟發(fā)展的政策措施并安排財政資金支持。積極建設和發(fā)展小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，將符合條件的小微企業(yè)納入廣州試驗區(qū)，提升小微企業(yè)生產經營水平。

　　第四章  產業(yè)融合與產業(yè)協(xié)同

　　第八條圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。加快技術和市場的精準對接，促進人工智能與數字經濟產業(yè)從技術到應用場景的轉化。

　　——創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共建研發(fā)中心、技術聯(lián)盟、產業(yè)基地等，就共性技術和應用場景開展聯(lián)合攻關。依托科技公共服務平臺和引才引智工程引導和優(yōu)化創(chuàng)新鏈布局。

　　——新興技術與傳統(tǒng)產業(yè)融合。以培育人工智能產業(yè)為重點，匯聚政策、資本、技術、人才、數據等要素資源，構建“新技術+實體經濟”、“新技術+重點產業(yè)”的融合體系。積極落實和推動“揭榜掛帥”，在人工智能和數字經濟領域選拔“領頭羊”，培育“尖刀班”，加快人工智能產業(yè)和實體經濟深度融合。

　　第九條促進技術、人才、市場、資本、環(huán)境等高效協(xié)同，加快形成廣州試驗區(qū)對廣州市各行政區(qū)的示范引領和協(xié)同發(fā)展的新格局，以新發(fā)展理念引領人工智能和數字經濟產業(yè)與重點優(yōu)勢產業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展。

　　——打造區(qū)域協(xié)同生態(tài)。建設運營一批產業(yè)孵化加速平臺，引入一批技術和資源領先的頭部企業(yè)。盤點產業(yè)載體和市場主體，推出新技術應用、新模式創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)集聚的場景應用市場圖譜。鼓勵各區(qū)結合自身基礎和優(yōu)勢，通過平臺建設、產業(yè)鏈培育等手段，與廣州試驗區(qū)共建產業(yè)生態(tài)。

　　——建設產業(yè)培育載體。制定人工智能和數字經濟產業(yè)鏈全景圖和產業(yè)招商地圖，建設一批重點領域培育和加速載體。建立人工智能和數字經濟領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和種子企業(yè)培育名錄，強化動態(tài)管理和專業(yè)運營，做好資源、人才、政策、市場對接等配套服務。支持國有技術轉移機構、創(chuàng)投企業(yè)與本地院校合作推動人工智能重大成果轉化。

　　——優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機制。強化產業(yè)研究，全面梳理產業(yè)鏈、人才結構、營商環(huán)境等系列課題研究，為機制創(chuàng)新提供科學依據。制定人工智能與數字經濟專項人才政策。健全以企業(yè)為主、專家和專業(yè)機構為輔的技術創(chuàng)新需求發(fā)現(xiàn)機制，探索技術創(chuàng)新鏈利益分配機制，給予上下游企業(yè)和相關高校、科研機構、專業(yè)服務機構等合理的市場化利益。

　　第五章產業(yè)科研平臺與公共服務平臺

　　第十條發(fā)揮琶洲和大學城企業(yè)、高校、科研院所集聚優(yōu)勢，瞄準前沿核心技術，搭建科研平臺。依托人工智能與數字經濟廣東省實驗室（廣州）及其他重點實驗室、新型研發(fā)機構和企業(yè)技術研究中心，加快實現(xiàn)一批人工智能關鍵核心技術突破。

　　——聚焦人工智能基礎理論與算法研究。以突破人工智能基礎機理、模型和算法瓶頸為重點，研究人工智能數理基礎與模型、大數據計算理論與核心算法、腦科學與類腦智能以及人工智能產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造國內高水平的人工智能基礎理論研究中心。

　　——加快人工智能基礎平臺與軟硬件研發(fā)。重點建設人工智能開源軟硬件基礎平臺、群體智能服務平臺、自主無人系統(tǒng)支撐平臺、人工智能基礎數據與安全檢測平臺。重點發(fā)展人工智能基礎軟件、芯片等，解決卡脖子技術問題。研究云計算與智能互聯(lián)等技術，加快突破關鍵共性技術。

　　——實現(xiàn)人工智能關鍵技術與數字經濟示范應用。面向智慧城市、智能制造、智慧金融、智慧醫(yī)療等領域，進一步開放人工智能應用場景，促進人工智能企業(yè)加快AI+應用迭代。

　　第十一條建設一批創(chuàng)新服務平臺和生活配套服務平臺，建立明確的公共服務平臺認證標準，進一步集成技術、設備、信息、人才等優(yōu)質資源，向社會提供檢測、設計、信息、標準、技術研發(fā)、技術成果轉化、知識流程外包先進技術等全方位的新型精準公共高端服務和知識產權公共服務。

　　——創(chuàng)新服務平臺。建設技術創(chuàng)新和產品應用示范平臺，提供新技術和新產品應用示范展示和人才交流培訓宣傳等功能。建設人工智能算法平臺，提供底層平臺和基礎設施服務。建設行業(yè)數據應用平臺，提供數據集產品、可視化數據管理和數據資源定制服務。建設試驗檢測平臺，提供開放實驗室與測試數據共享。建設投資服務平臺，吸引風險投資、天使投資等投資機構、人工智能與數字經濟領軍企業(yè)與政府共同設立產業(yè)投資子基金。拓寬企業(yè)社會融資渠道，健全信用擔保風險制度，引導各類金融機構支持廣州試驗區(qū)發(fā)展。

　　——生活配套服務平臺。打造數字化政務服務平臺，實現(xiàn)政務服務、交通指引、樓宇經濟、企業(yè)服務全面連通。打造一站式人才服務站，提供人才落戶、獎補政策申請、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等全方位服務。建設教育服務平臺，針對重點發(fā)展產業(yè)及進駐企業(yè)需求，開展網絡課程教學培訓。建設虛擬大學，打造互聯(lián)網教育服務平臺。

　　第六章服務保障

　　第十二條建立由分管市領導負責，市工業(yè)和信息化局牽頭、相關部門配合的工作機制，主抓廣州試驗區(qū)人工智能與數字經濟產業(yè)發(fā)展工作，推動招商引資、工作協(xié)調、公共服務平臺認證、政策落實。各片區(qū)同步成立分管區(qū)領導負責，職能部門牽頭、相關部門配合的工作機制，每季度向市報送重點項目進展及企業(yè)導入清單等，保持市區(qū)積極聯(lián)動。市、區(qū)兩級分別設立轄區(qū)新進企業(yè)對接小組，明確企業(yè)導入流程。

　　第十三條廣州試驗區(qū)各片區(qū)按照產業(yè)導則指引，加快研究制定本片區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和頂層設計，制定產業(yè)發(fā)展具體操作細則。

　　第十四條市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局會各相關區(qū)牽頭建立人工智能與數字經濟產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和年度評價工作制度，加強對廣州試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展的跟蹤調度分析，加大監(jiān)測分析和評價結果運用，適時調整廣州試驗區(qū)產業(yè)導則。

　　第十五條廣州試驗區(qū)各片區(qū)對區(qū)內重大招商任務、重點工程項目和重點示范等任務，制定年度工作要點，明確年度推進措施、時間節(jié)點。

　　第十六條落實財政資金保障，積極發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，落實產業(yè)支持政策，推進重大項目建設、科技成果轉化、創(chuàng)新環(huán)境營造與優(yōu)化等事項落實。

　　第七章附則

　　第十七條本導則由市工業(yè)和信息化局負責解釋。

　　第十八條本導則自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　附件：廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)片區(qū)發(fā)展方向.docx